工作動態(tài)

習近平總書記指出：“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。”發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，是積極應(yīng)對人口老齡化、增進老年人福祉的重要抓手。二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)：“要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。為全面深入理解發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重大意義、目標任務(wù)、總體要求等，把黨中央關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的部署落到實處，本期理論版特辟專版予以闡釋。歡迎廣大讀者參與探討。

——編  者

人口問題始終是一個全局性、戰(zhàn)略性問題，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。當前，我們已經(jīng)邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國人口發(fā)展也進入了一個新的時期，呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等趨勢性特征。習近平總書記在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上指出：“要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式?！卑l(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既是我們主動適應(yīng)人口形勢變化、探索具有中國特色的人口老齡化應(yīng)對道路的戰(zhàn)略之舉，也是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、提高人民生活品質(zhì)，進而加快推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠之策。

順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化，一個重要方面就在于順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，推動人口發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上強調(diào)：“要順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，突出經(jīng)濟體制改革這個重點，全面協(xié)調(diào)推進各方面改革”。伴隨我國人口老齡化程度加深，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，能夠以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

進入新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變。人口作為國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、長期性和戰(zhàn)略性要素，從要素供給側(cè)深刻影響經(jīng)濟發(fā)展方式。隨著我國人口老齡化、少子化持續(xù)發(fā)展，社會撫養(yǎng)負擔壓力逐步增大。但是，我國現(xiàn)有人口和勞動力規(guī)模足夠龐大，人口減少的體量有限，同時教育人力資本改善、勞動力生產(chǎn)率提升等優(yōu)勢日益增強，“人才紅利”正在形成。我國推動高質(zhì)量發(fā)展，需要牢牢把握這一窗口期，推動人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源。在這一過程中，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、積極應(yīng)對人口老齡化，將適老化改造的意識和行動貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，有助于推動人口高質(zhì)量發(fā)展，進而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

推動高質(zhì)量發(fā)展要求加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻。習近平總書記指出：“從需求看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領(lǐng)供給體系和結(jié)構(gòu)的變化，供給變革又不斷催生新的需求?！薄皥詻Q貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求?！比丝谧鳛榻?jīng)濟社會發(fā)展的主體，從消費需求側(cè)深刻影響經(jīng)濟發(fā)展格局。當前，我國老年人口規(guī)模較大。到2024年末，我國60歲及以上老年人口占全國人口比重為22.0%，其中65歲及以上老年人口占15.6%。同時，人口老齡化程度繼續(xù)加深，老年人口增長速度較快。這對需求結(jié)構(gòu)帶來了重要影響，從長遠看也蘊藏著發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的巨大潛力。更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，以發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟為牽引進行改革創(chuàng)新，以消費結(jié)構(gòu)升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，能夠激活老年人群的消費動能，將為全方位擴大國內(nèi)需求注入活力，助力打通經(jīng)濟循環(huán)，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在要求

習近平總書記指出：“要大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，有條件的地方要加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極開展養(yǎng)老服務(wù)。”“各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體系，強化基層力量配備，加快健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系?！便y發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟將為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，不僅需要發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，也要推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從經(jīng)營主體角度看，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)兼具公益性與營利性的雙重特征。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，需要堅持和落實“兩個毫不動搖”，堅持推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的重要作用，激活多種所有制經(jīng)濟的活力，能夠以多種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級，進而促進老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。從生產(chǎn)效率角度看，大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)需要推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向擴規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的方向持續(xù)轉(zhuǎn)型。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，能夠推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，整合上中下游企業(yè)及相關(guān)機構(gòu)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系；能夠提升行業(yè)組織效能，通過完善法律法規(guī)、設(shè)立行業(yè)標準、加強行業(yè)監(jiān)管、推動信息共享等方式，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭力；能夠完善財稅激勵政策，擴大政策覆蓋面，增強對居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的稅收激勵力度，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；能夠加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，推動高品質(zhì)生活建設(shè)；等等。這將推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)型，既是大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)的題中應(yīng)有之義，也是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，需要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的重大機遇。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，一個重要方面就在于抓住培育新質(zhì)生產(chǎn)力的契機，推動養(yǎng)老領(lǐng)域新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是推出新產(chǎn)品。圍繞不同老年群體的多樣化金融服務(wù)和備老群體的養(yǎng)老資金儲備和財富規(guī)劃，創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務(wù)供給，支持金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù)，豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險和商業(yè)長期護理保險，加強養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康、養(yǎng)老照護等服務(wù)銜接，增強社會養(yǎng)老保障的韌性和可持續(xù)性。二是打造新業(yè)態(tài)。把新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等科技力量與銀發(fā)經(jīng)濟相結(jié)合，賦能老齡健康、制造、文化、服務(wù)、宜居等新業(yè)態(tài)，能夠為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟深度融合開辟新路徑。三是培育新產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力打造智慧健康養(yǎng)老、升級康復(fù)輔助器具、發(fā)展抗衰老產(chǎn)品和服務(wù)、拓展旅居服務(wù)、推進適老化改造等，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，延伸養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈條，催生養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)。正因如此，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，將為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入充足動力。

更好滿足老年人美好生活需要的內(nèi)在要求

增進老年人福祉，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的出發(fā)點和落腳點。習近平總書記指出：“尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”中國特色社會主義進入新時代，意味著我們在滿足老年人的需求、回應(yīng)老年人的期待方面有了更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、更加先進的技術(shù)支撐、更加可靠的政策加持。當前，老年人多元化、差異化、個性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切。推動銀發(fā)經(jīng)濟擴容提質(zhì)，加強老年用品研發(fā)和推廣，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)場景，強化質(zhì)量監(jiān)管，能夠更好滿足老年人需求。

隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，老年人的物質(zhì)條件逐漸豐富。從城鄉(xiāng)居民人均可支配收入來看，1978年我國城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的人均可支配收入分別為343元和134元，1987年和1994年二者分別突破1000元，2005年和2014年分別突破10000元，2024年分別達到54188元和23119元。從中可以看出，出生越接近現(xiàn)在的人群，收入水平通常越高，財富積累更多。比如，20世紀60年代出生的群體，正在成為改革開放后“富起來”的“新老年群體”的主體。

收入水平的提高，推動老年人的需求層次從生存型主導(dǎo)升級為發(fā)展型主導(dǎo)，逐漸向追求精神文化享受、自我價值實現(xiàn)、高質(zhì)量健康管理等多元領(lǐng)域拓展。比如，20世紀四五十年代之前出生的老年人，大都形成了勤儉節(jié)約、量入為出等消費偏好。20世紀50年代以后出生的老年人，隨著收入水平逐步提升，生活方式受到互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)影響，消費需求和消費偏好均呈現(xiàn)多樣化特征。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，依據(jù)老齡群體和備老人群的需求特征，提供從老年人需要的老年用品、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和康復(fù)輔助器具到抗衰老、養(yǎng)老金融和老年旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，再到全社會適老化改造，將大大提高老年人的生活品質(zhì)。比如，智能穿戴設(shè)備通過對老年人的心率、血壓、步數(shù)等健康數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，能夠為維護他們的健康提供必要的數(shù)據(jù)支持，正在成為老年人日常生活的得力助手。

根據(jù)人口發(fā)展規(guī)律，50后以及部分60后現(xiàn)已步入老齡階段。隨著這一群體規(guī)模逐步擴大，他們對美好生活的需求正催生出一個生機盎然的消費領(lǐng)域。銀發(fā)經(jīng)濟涵蓋范圍廣泛，產(chǎn)業(yè)鏈條長，業(yè)態(tài)豐富多樣，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿Αｍ槕?yīng)我國人口老齡化的發(fā)展態(tài)勢，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，不僅是推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的有力手段，也是增進民生福祉的重要支撐，有助于更好地滿足老年人多元化、差異化與個性化的需求。

（作者為南開大學經(jīng)濟學院教授）

《 人民日報 》（ 2025年03月17日 09 版）