工作動態(tài)

習近平總書記指出，“2025年是‘十四五’規(guī)劃收官之年”“我們將制定‘十五五’規(guī)劃建議，向著宏偉目標接續(xù)奮進”。向著宏偉目標接續(xù)奮進，就要全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢記高質量發(fā)展是新時代的硬道理，確保黨中央的決策部署落地生根。我們邀請代表委員圍繞推動高質量發(fā)展需要堅持的科學理念和正確方法等談體會、話未來。

——編  者  

堅持以人民為中心

讓人民生活幸福是“國之大者”

國際儒學聯(lián)合會常務副會長  郝平代表

推動高質量發(fā)展，必須有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀。習近平總書記指出：“高質量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展”。這一重要論述深刻闡明了高質量發(fā)展的人民立場和價值取向，要求發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。新征程上，推動高質量發(fā)展，必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把滿足人民日益增長的美好生活需要落實到一個個具體的領域里、一項項具體的工作中，寫好堅持以人民為中心的嶄新篇章。

例如，就業(yè)是最基本的民生，我們要更加自覺地把高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，使高質量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質擴容的過程。以高校畢業(yè)生這一重點群體為例，2022年我國高校畢業(yè)生規(guī)模首次突破千萬。隨著高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高校畢業(yè)生規(guī)模將持續(xù)處于高位。促進高校畢業(yè)生高質量充分就業(yè)，就要大力開拓市場化社會化就業(yè)渠道，發(fā)揮政策性崗位吸納作用，加強就業(yè)指導服務，為高校畢業(yè)生營造有利的就業(yè)環(huán)境。

又如，人民群眾都期盼有更好的教育，堅持以人民為中心就要推動教育高質量發(fā)展。在“有學上”的需求得到滿足后，“上好學”成為人民群眾最迫切的期盼?！笆逦濉睍r期是教育強國建設的重要階段，要全面落實《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，加快建設高質量教育體系，保障優(yōu)質教育資源充分供給。要充分應用數(shù)智技術促進教育資源共享，引導學生運用數(shù)智技術進行深度學習，增強學生在智能時代的勝任力。

再如，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，也是推動高質量發(fā)展的內在要求。近年來，《哪吒之魔童鬧?！返纫慌鷩髌烦浞终宫F(xiàn)了傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代價值的璀璨交融，在推動文化產業(yè)高質量發(fā)展中滿足了人民群眾的精神文化需求。我們要堅持“兩個結合”，促進文化和科技深度融合，創(chuàng)作出更多滿足人民文化需求、增強人民精神力量的優(yōu)秀作品。

新發(fā)展理念

引領高質量發(fā)展的科學指引

南開大學教授  范小云委員

習近平總書記指出，高質量發(fā)展“是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”。“十四五”時期，在新發(fā)展理念引領下，我國高質量發(fā)展扎實推進，經濟總量連續(xù)突破110萬億元、120萬億元，2024年又突破130萬億元。比如，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，為高質量發(fā)展提供了關鍵支撐。2024年，我國研發(fā)經費投入強度達2.68%；規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別上升至34.6%、16.3%。這些成績的取得為未來繼續(xù)推動高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

習近平總書記在中央經濟工作會議上提出“必須統(tǒng)籌好幾對重要關系”，進一步深化了對經濟工作的規(guī)律性認識，也對新時代新征程貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展提出了更高要求。我們要把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，以更高的標準把新發(fā)展理念落到實處。

比如，統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系，因地制宜發(fā)展新質生產力，要求我們堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為引領，加快推動作為經濟增長和穩(wěn)定收入基本依托的傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，大力培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和前瞻布局未來產業(yè)。以科技創(chuàng)新培育和發(fā)展新質生產力，離不開金融的支持。當前，金融支持科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新還存在諸如商業(yè)性金融參與力度不夠、社會資本參與渠道不暢等短板。要加強金融創(chuàng)新，吸引更多金融資源投向科技創(chuàng)新領域，更好支持科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

又如，統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系，暢通國民經濟循環(huán)，需要堅持供需兩側協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡。這既要求我們堅持協(xié)調發(fā)展理念，在持續(xù)深化供給側結構性改革的基礎上，推動地區(qū)之間、產業(yè)之間的協(xié)調均衡發(fā)展，同時處理好發(fā)展與安全的關系，保障糧食、能源資源、金融安全和重要產業(yè)鏈供應鏈安全；也要求我們堅持共享發(fā)展理念，完善收入分配結構，提升居民收入，夯實擴大內需的基礎。

總的來看，高質量發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，必須始終以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的內在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展，使發(fā)展的各方面相互促進。

堅持系統(tǒng)觀念

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃高質量發(fā)展

中共中央黨校（國家行政學院）研究生院院長  時和興委員

習近平總書記指出：“系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法?！蓖苿痈哔|量發(fā)展，必須堅持系統(tǒng)觀念，進行前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

當代中國正在經歷廣泛而深刻的社會變革，推進改革發(fā)展、調整利益關系往往牽一發(fā)而動全身。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進黨和國家各項事業(yè)。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程，正是黨中央加強頂層設計和系統(tǒng)集成，新時代全面深化改革才取得了歷史性偉大成就；黨的十九屆五中全會明確把“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，這是“十四五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就的方法論基礎；黨的二十屆三中全會《決定》將“堅持系統(tǒng)觀念”作為進一步全面深化改革的重大原則之一，為我們完成改革任務提供了科學思想方法和工作方法。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，我們要高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，推動高質量發(fā)展不斷邁出堅實步伐，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎。必須把系統(tǒng)觀念貫穿于進一步全面深化改革全過程各方面，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，使各項改革相互促進、良性互動、協(xié)同配合、相得益彰。

堅持系統(tǒng)觀念，推動高質量發(fā)展，關鍵在于堅持和加強黨的全面領導。中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化，高質量發(fā)展只有在黨的堅強領導下才能扎實推進。必須用黨的創(chuàng)新理論指導高質量發(fā)展，靠黨的堅強領導推動高質量發(fā)展。黨的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實。要堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，把黨的領導落實到治國理政各方面、各領域、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設諸項改革布局中，切實把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

堅持改革和開放相統(tǒng)一

不斷增強發(fā)展活力和動力

南京大學教授  楊德才委員

改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。新時代以來，我國經濟之所以能夠在世界百年未有之大變局中高質量發(fā)展，一個重要原因就是堅持改革和開放相統(tǒng)一，以改革為開放創(chuàng)造良好環(huán)境與制度基礎，以開放為改革提供國際化視野和優(yōu)質資源要素。

“十四五”時期，我國推出了一系列重要改革舉措，比如發(fā)布關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見等，為高質量發(fā)展提供了制度保障。與此同時，積極擴大對外開放，持續(xù)縮減外資準入負面清單、高質量實施《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》等，將我國對外開放水平提升到新的高度。改革和開放相互促進、協(xié)同發(fā)力，增強了發(fā)展活力和動力。當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展。在危機中育新機、于變局中開新局，必須堅持改革和開放相統(tǒng)一。

以高水平開放推動進一步全面深化改革。開放擴大了，改革動力才更足，改革效果才更好。為此，要穩(wěn)步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規(guī)則，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》和《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》；深入實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，將覆蓋東西南北中的自貿試驗區(qū)打造成制度型開放新高地；積極培育外貿發(fā)展新動能，拓展中間品貿易、綠色貿易，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿易；擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

以進一步全面深化改革促進高水平開放。改革到位了，開放力度才能更強，開放空間才會更大。為此，要以經濟體制改革為牽引，構建高水平社會主義市場經濟體制，帶動其他領域的改革；完善市場經濟基礎制度規(guī)則，穩(wěn)定市場預期，提振市場信心，積蓄發(fā)展動能；聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深化改革，破除市場分割、不公平競爭、準入壁壘等障礙，健全推動新質生產力發(fā)展和高質量發(fā)展的體制機制，為中國式現(xiàn)代化建設提供有力制度保障。

堅持改革和開放相統(tǒng)一，通過進一步全面深化改革破除制約發(fā)展、制約開放的體制機制障礙，通過擴大開放倒逼改革、優(yōu)化配置全球資源，就能以改革和開放“雙輪驅動”高質量發(fā)展。

破立并舉、先立后破

在先立后破中提高發(fā)展質量

福建社會科學院副院長  黃茂興代表

改革發(fā)展是一個破立并舉、先立后破的過程。在這一過程中，先立后破至關重要。習近平總書記強調：“堅持穩(wěn)中求進工作總基調，注重先立后破，不能未立先破?！备鶕?jù)事物發(fā)展規(guī)律和趨勢，先行探索建立起更符合時代需求、更先進的新動能、新機制，再逐步減少直至消除對舊動能、舊機制的依賴，能夠更好統(tǒng)籌穩(wěn)和進，確保改革發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。反之，若在新動能、新機制還未穩(wěn)固建立前就急于破除舊動能、舊機制，則易出現(xiàn)新舊接續(xù)的空檔期，影響改革發(fā)展成效。因此，推動高質量發(fā)展，必須堅持破立并舉、先立后破。

“十四五”時期，面對傳統(tǒng)增長動能減弱和國際環(huán)境復雜嚴峻的挑戰(zhàn)，我們黨堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢牢把握“破立并舉、先立后破”的方法論，推動高質量發(fā)展取得新成效。比如，在推動新舊動能轉換方面，積極“立”新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，引導資源向新動能集聚，有序“破”高耗能高排放舊產業(yè)模式，推動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向邁進；在推動實現(xiàn)“雙碳”目標方面，要求立足我國能源資源稟賦，通盤謀劃，將傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠替代的基礎上。面向未來，我們要始終堅持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，不斷提高發(fā)展動能、健全產業(yè)體系、優(yōu)化需求結構。

在發(fā)展動能方面，持續(xù)推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，協(xié)同推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，形成“基礎研究—技術攻關—產業(yè)轉化”的創(chuàng)新鏈條；系統(tǒng)破除落后產能和傳統(tǒng)發(fā)展方式路徑依賴，破除阻礙要素流動的制度壁壘、制約轉型升級的技術瓶頸和限制潛能釋放的思維定勢，實現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換。

在產業(yè)體系方面，統(tǒng)籌抓好“硬投資”與“軟建設”，推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、新興產業(yè)規(guī)模化發(fā)展、未來產業(yè)培育壯大，構建工業(yè)互聯(lián)網平臺與行業(yè)大模型深度融合的數(shù)實融合新模式，構建起層次分明、協(xié)同共進的立體演進格局。

在需求結構方面，以服務消費、數(shù)字消費、銀發(fā)經濟為抓手加快培育新型消費業(yè)態(tài)，開展“人工智能+”行動，加大對高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和民生領域的投入；加力擴圍實施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項目；積極擴大對外開放，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資，探索走出一條內需主導、消費引領、內外聯(lián)動的高質量發(fā)展路徑。

堅持目標導向和問題導向相結合

奔著目標去  盯著問題改

中央黨史和文獻研究院學術和編審委員會原主任  陳理委員

習近平總書記強調：“堅持目標導向和問題導向相結合”。目標導向和問題導向是辯證統(tǒng)一的，堅持目標導向和問題導向相結合，是推動高質量發(fā)展的一個重要思想方法和工作方法，彰顯了馬克思主義世界觀和方法論的真理力量，是我們黨具有歷史主動精神和責任擔當?shù)闹匾w現(xiàn)。

問題是實現(xiàn)目標的抓手，不斷解決問題的過程也是逐步實現(xiàn)目標的過程。中國式現(xiàn)代化五個方面的中國特色，是中國式現(xiàn)代化追求的目標和努力的方向，也是一個實踐的歷史過程。推動高質量發(fā)展，把這些中國特色一一變?yōu)楝F(xiàn)實，需要付出艱巨的努力，解決許許多多復雜的矛盾和問題。拿“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”來說，要把一個14億多人口的發(fā)展中大國帶入現(xiàn)代化，僅解決這么多人口的吃穿住行以及教育、就業(yè)、醫(yī)療等問題，就非常不容易。尤其是要提高全體人民綜合素質，推動“人口紅利”加快向“人才紅利”轉變，這更是推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化必須下大氣力解決好的重大課題。

問題也是深化改革的動因，新時代全面深化改革正是在解決一個個問題中不斷向廣度和深度進軍。以人才這一“第一資源”為例，目前我國還面臨高水平創(chuàng)新人才仍然不足特別是科技領軍人才匱乏、人才政策精準化程度不夠高等突出問題。只有進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，破除人才培養(yǎng)、使用、評價、服務、支持、激勵等方面的體制機制障礙，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制，才能加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，聚天下英才而用之。

推動高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化，前進道路上還會遇到各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)，還會有許多矛盾和問題亟待破解。新征程上，要以中國式現(xiàn)代化目標任務和進一步全面深化改革總目標為方向引領，聚焦制約高質量發(fā)展的堵點問題、影響社會公平正義的熱點問題、民生方面的難點問題、黨的建設的突出問題、各領域的風險問題，把“問題清單”當作“改革清單”，提出解決問題的新理念新思路新辦法，把強國建設、民族復興偉業(yè)不斷推向前進。

本版稿件由人民日報社理論部采訪整理

《 人民日報 》（ 2025年03月05日 07 版）