工作動態(tài)

陜西省人民代表大會常務委員會

公告

〔十三屆〕第八十五號

《陜西省養(yǎng)老服務條例》已于2022年12月1日經陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過，現(xiàn)予公布，自2023年1月1日起施行。

陜西省人民代表大會常務委員會????????

2022年12月1日??????????????

目錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃與建設

第三章 養(yǎng)老服務體系

第一節(jié) 居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第二節(jié) 機構養(yǎng)老服務

第三節(jié) 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務

第四章 養(yǎng)老服務人員

第五章 扶持與保障

第六章 監(jiān)督與管理

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了積極應對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務體系，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條 養(yǎng)老服務應當堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨委領導、政府主導、保障基本、普惠多樣、社會協(xié)同的原則，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)。

第四條 縣級以上人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的組織領導，建立養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度，研究解決養(yǎng)老服務重大問題，將養(yǎng)老服務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃，促進養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展水平相適應。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內養(yǎng)老服務工作，通過配備相應的社區(qū)工作者或者政府購買服務等方式，加強養(yǎng)老服務工作力量。

第五條 縣級以上民政部門主管本行政區(qū)域內的養(yǎng)老服務工作，牽頭推進養(yǎng)老服務體系建設。民政部門養(yǎng)老服務發(fā)展（指導）機構承擔養(yǎng)老服務技術指導、業(yè)務培訓、信息管理、質量評價和標準推廣等有關工作。

縣級以上衛(wèi)生健康部門負責統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結合和老年人健康服務工作，依法維護老年人合法權益。

縣級以上發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化旅游、教育、工業(yè)和信息化、公安、應急管理、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、體育、消防救援等部門和單位按照各自職責，做好養(yǎng)老服務相關工作。

第六條 家庭成員應當尊重、照料和關心老年人，樹立優(yōu)良家風，弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德。贍養(yǎng)人應當對老年人履行經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，關心老年人健康，照顧老年人的特殊需要。扶養(yǎng)人應當依法對被扶養(yǎng)的老年人履行扶養(yǎng)義務。

第七條 居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮自治功能和優(yōu)勢，依照法律和本條例規(guī)定做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務及相關工作。

第八條 工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會以及老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等，根據職責或者章程，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務工作。

鼓勵單位和個人通過舉辦養(yǎng)老服務機構、開展志愿活動、慈善捐助等多種形式提供、參與和支持養(yǎng)老服務。

第九條 養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律和誠信建設，建立健全行業(yè)規(guī)范，推動實施養(yǎng)老服務標準，引導和規(guī)范養(yǎng)老服務健康發(fā)展。

第十條 全社會應當踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動，形成尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。引導老年人樹立終身發(fā)展理念，推動老有所養(yǎng)與老有所為相結合，提高老年人生活質量和社會參與度。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強養(yǎng)老服務公益宣傳，開設老年頻道或者專題、專欄等，傳播老年人健身、康養(yǎng)、維權、反詐防騙等知識，豐富老年人的精神文化生活，提高老年人防范意識。

第十一條 縣級以上人民政府或者省人民政府有關部門，對在養(yǎng)老服務工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設

第十二條 設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）編制國土空間總體規(guī)劃，應當征求民政部門意見，按照國家有關規(guī)定，結合本地區(qū)人口結構、老齡化發(fā)展趨勢，因地制宜提出養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、執(zhí)行標準和布局。對老齡人口占比較高和老齡化發(fā)展趨勢較快的地區(qū)，適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）民政部門應當會同自然資源部門，根據本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃和老年人口分布、公共服務資源、養(yǎng)老服務需求等因素，編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后，納入同級國土空間規(guī)劃同步實施。

第十三條 縣級以上人民政府應當根據本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃，保障養(yǎng)老服務設施用地。

非營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，可以依法使用國有劃撥土地；營利性養(yǎng)老服務設施建設用地，以租賃、先租后讓、出讓等方式供應，提高用地效率，降低養(yǎng)老服務用地成本。

符合國家和本省規(guī)定的，養(yǎng)老服務設施建設可以依法使用農村集體建設用地。

第十四條 縣級以上人民政府應當按照國家和本省規(guī)定的標準，落實養(yǎng)老服務設施建設用地。

城鎮(zhèn)居住區(qū)按照國家和本省規(guī)定的標準，配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，新建小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。縣級以上自然資源部門在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設項目養(yǎng)老服務設施設計方案時，應當征求同級民政部門意見。

本省養(yǎng)老服務設施用地標準具體辦法由省民政部門會同自然資源部門制定，報省人民政府批準。

縣級以上自然資源部門應當依法對社區(qū)配套養(yǎng)老服務設施建設是否符合規(guī)劃條件予以核實，未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施，房地產開發(fā)項目建設條件意見書確定養(yǎng)老服務設施權屬歸政府的，建設單位應當按照約定的移交方式，將設施以及有關建設資料無償移交所在地縣（市、區(qū)）民政部門，納入國有資產統(tǒng)一管理，用于開展公益性養(yǎng)老服務。

第十五條 縣級以上人民政府應當通過新建、改建、擴建等方式加強養(yǎng)老服務設施建設，可以將具備條件且閑置的房屋、場地等優(yōu)先用于建設養(yǎng)老服務設施。

已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施未達標準的，縣（市、區(qū)）人民政府通過政府購置、置換、租賃等方式補足居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

支持機關、企業(yè)事業(yè)單位將所屬的培訓中心、療養(yǎng)院、招待所等轉型為養(yǎng)老服務機構；鼓勵民間資本對閑置的企業(yè)廠房、商業(yè)設施以及其他可以利用的社會資源依法依規(guī)進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務。

第十六條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌加強農村養(yǎng)老服務設施建設，支持特困人員供養(yǎng)服務設施建設改造。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過新建或者改建、擴建的方式建設區(qū)域養(yǎng)老服務中心。

縣級以上人民政府應當完善優(yōu)惠扶持措施，支持村民委員會、農村集體經濟組織、社會力量建設農村互助幸福院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務設施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應當根據本地實際情況，落實農村養(yǎng)老服務設施用地布局等要求。

第十七條 縣級以上人民政府應當將無障礙環(huán)境建設和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，農村危房改造、農村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進。加快推進與老年人日常生活密切相關的交通、文化等公共服務設施無障礙改造，支持已建成的多層住宅及養(yǎng)老服務設施加裝電梯，在公共活動空間增設適合老年人活動、休息的設施。

提供公共服務的機構和企業(yè)應當符合無障礙環(huán)境建設標準，滿足無障礙信息傳播與交流的需求，推廣應用符合老年人需求特點的智能信息服務。為老年人提供公共服務時，應當充分尊重老年人的習慣，保留并完善傳統(tǒng)服務方式，為老年人出行、就醫(yī)、消費等提供便利。

第十八條 未經法定程序，任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施用地用途和政府投資、資助建設配置的養(yǎng)老服務設施使用性質，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務設施。

經法定程序批準改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、使用性質或者拆除的，應當按照不低于原有規(guī)模和標準的要求，就近及時補建或者置換。

第三章 養(yǎng)老服務體系

第一節(jié) 居家社區(qū)養(yǎng)老服務

第十九條 縣級以上人民政府應當完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策和基本公共服務，加強對居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調，支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等為城鄉(xiāng)老年人提供多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務等方式，為經濟困難的失能老年人提供必要的探訪照料服務。

第二十條 縣（市、區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌利用養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，按照國家和本省有關規(guī)定推進覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性養(yǎng)老服務中心、老年日間照料機構、養(yǎng)老服務站、助餐點等設施建設，推動養(yǎng)老服務機構向社區(qū)、家庭延伸。

第二十一條 居民委員會、村民委員會應當對轄區(qū)內老年人的健康狀況、家庭情況和服務需求等進行調查登記，對有特殊照顧需求的老年人定期巡訪，宣傳養(yǎng)老服務政策，組織開展互助養(yǎng)老、志愿服務等活動，為各類養(yǎng)老服務組織開展養(yǎng)老服務活動提供便利。

第二十二條 倡導成年子女與老年父母就近居住或者共同生活，履行贍養(yǎng)義務、承擔照料責任?？h級以上人民政府及其有關部門應當為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供便利，支持家庭成員參加養(yǎng)老護理技能培訓，提高其照護能力。

支持對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，配備輔助器具和防走失裝置等設施設備，有條件的地區(qū)可以將居家適老化改造向其他困難家庭延伸。

支持專業(yè)性的社會組織依法為有需要的老年人擔任監(jiān)護人或者提供相關服務。

第二十三條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務主要包括下列內容：

（一）生活照料、餐飲配送、保潔、助浴、輔助出行等日常生活服務；

（二）健康體檢、康復護理、安寧療護等健康護理服務；

（三）尋訪探視、生活陪伴、心理咨詢等精神慰藉服務；

（四）安全指導、緊急救援、應急救護服務；

（五）法律咨詢、法律援助、人民調解服務；

（六）文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務；

（七）其他有利于老年人身心健康的服務。

第二十四條 縣（市、區(qū)）民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當根據本轄區(qū)內城鄉(xiāng)居家老年人的養(yǎng)老服務需求情況，整合各類養(yǎng)老服務資源，引導社會力量參與養(yǎng)老服務，推動社區(qū)實現(xiàn)下列養(yǎng)老服務功能：

（一）興辦住宅小區(qū)助餐點，采取集中供餐、配送到戶等方式，為老年人提供助餐服務。

（二）依托居家養(yǎng)老服務中心、老年人日間照料中心等，采取上門服務、日間托管等方式，為老年人提供生活照料服務。

（三）綜合利用社區(qū)文化、體育、教育、娛樂等公共服務設施，組織開展適合老年人的文化、體育、娛樂等活動，豐富老年人精神文化生活。

（四）采取上門探訪、電話詢問等方式，為高齡、失能、獨居、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供關懷訪視、心理咨詢、情緒疏導等服務。

（五）利用信息化手段，即時接收和處理老年人的緊急呼叫，為老年人提供協(xié)助聯(lián)系救援等服務。

（六）其他功能的養(yǎng)老服務。

第二十五條 縣級以上人民政府及其民政部門應當推動養(yǎng)老服務機構在社區(qū)建立嵌入式服務機構，為老年人提供生活照料、助餐助行、精神慰藉等服務。

支持物業(yè)和家政服務企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，提供老年助餐、家政服務、物品代購、探視探訪、費用代繳等形式多樣的養(yǎng)老服務。

第二十六條 縣級以上民政部門應當建立健全老年人養(yǎng)老服務需求評估制度，科學確定老年人養(yǎng)老服務需求類型和照顧護理等級，根據需求情況組織開展養(yǎng)老服務工作。

第二十七條 縣級以上民政部門應當會同相關部門推動居家社區(qū)養(yǎng)老信息化服務平臺建設，整合醫(yī)療、餐飲、家政等各類資源，實現(xiàn)養(yǎng)老服務需求和供給的信息對接，為居家老年人提供緊急呼叫、家政預約、費用代繳等服務。

第二十八條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構應當具備與服務內容相適應的場所、設施設備和人員，建立健全管理制度，明確服務項目和內容，公開收費標準，并接受相關部門、服務對象和社會監(jiān)督。

第二十九條 鼓勵鄰里互助、親友相助、志愿服務等互助養(yǎng)老服務模式，提倡健康老年人幫助高齡、失能、獨居、計劃生育特殊家庭老年人。

第二節(jié) 機構養(yǎng)老服務

第三十條 養(yǎng)老機構的設立應當符合國家有關規(guī)定，依法辦理登記、備案等相關手續(xù)。

縣（市、區(qū)）民政部門對已經備案的養(yǎng)老機構，應當自備案之日起二十個工作日內進行現(xiàn)場檢查，并核實備案信息；對未備案的養(yǎng)老機構，服務場所所在地的縣（市、區(qū)）民政部門應當自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起二十個工作日內進行現(xiàn)場檢查，并督促及時備案。

第三十一條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先接收經濟困難的失能、孤寡、殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭老年人，空余床位向社會開放。

鼓勵、支持社會力量通過租賃、委托管理等方式，運營、管理政府投資興辦的養(yǎng)老機構。

第三十二條 養(yǎng)老機構應當按照國家有關規(guī)定，配齊必要的養(yǎng)老護理員及其他專業(yè)技術人員，建立健全消防、食品藥品、傳染病防治、安全值守和設施設備等安全管理制度，明確安全責任，定期開展安全檢查，及時消除安全隱患。

養(yǎng)老機構應當制定自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急預案，定期組織開展應急演練。養(yǎng)老機構應當在突發(fā)事件發(fā)生后立即啟動應急預案，落實應急處置措施，及時疏散、撤離、安置入住的老年人，預防危害發(fā)生或者防止危害擴大，并依法向有關部門報告。

縣級以上人民政府相關部門應當將養(yǎng)老機構納入消防重點管理單位。

第三十三條 養(yǎng)老機構應當建立老年人信息檔案，按照國家有關規(guī)定收集和妥善保管服務協(xié)議等相關資料。

第三十四條 養(yǎng)老機構應當按照國家有關規(guī)定對老年人進行入院評估，根據評估結果確定照料護理等級，分級分類提供下列服務：

（一）提供符合食品安全要求和民族風俗習慣，適宜老年人食用的膳食；

（二）提供適合老年人居住的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備以及用具；

（三）定期對老年人活動場所和使用物品進行清洗消毒；

（四）開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動；

（五）為老年人提供生活照料、心理咨詢、精神慰藉等服務；

（六）建立24小時值班制度，做好老年人監(jiān)護工作；

（七）其他適合老年人的服務。

養(yǎng)老機構應當參照國家統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務合同示范文本，與入住的老年人或者其代理人依法簽訂養(yǎng)老服務合同，明確各方的權利和義務，按照有關服務標準、規(guī)范以及養(yǎng)老服務合同約定提供服務。

入住養(yǎng)老機構的老年人及其代理人應當遵守養(yǎng)老機構的規(guī)章制度，維護養(yǎng)老機構服務秩序。

第三十五條 政府運營的養(yǎng)老機構服務收費項目和標準，實行政府定價或者政府指導價；委托運營的公建養(yǎng)老機構服務收費項目和標準，由運營者依據委托合同合理確定；社會力量舉辦的養(yǎng)老機構服務收費項目和標準，由經營者自主確定。

養(yǎng)老機構應當在醒目位置公示服務項目、收費標準和收費依據，接受社會監(jiān)督。

第三十六條 養(yǎng)老機構應當為入住老年人的家庭成員探望老年人提供便利，為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。養(yǎng)老機構可以通過電話、視頻等方式與入住老年人的家庭成員定期聯(lián)系，通報入住老年人身體狀況和精神狀態(tài)。

第三十七條 養(yǎng)老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的，應當提前六十日書面通知老年人或者其代理人，并書面告知原備案的民政部門。老年人需要安置的，養(yǎng)老機構應當根據服務合同約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜。民政部門應當為養(yǎng)老機構妥善安置老年人提供幫助。

第三節(jié) 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務

第三十八條 縣級以上人民政府應當建立健全醫(yī)養(yǎng)結合工作機制，根據老年人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，發(fā)揮互補優(yōu)勢，促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。

縣級以上人民政府及其衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障、發(fā)展改革、文化旅游等部門應當在政策體系、設施布局、人才培養(yǎng)、合作機制等方面推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合。

第三十九條 縣級以上人民政府在編制和完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、養(yǎng)老服務設施規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務設施與醫(yī)療衛(wèi)生設施的布局，將兩者同址或者鄰近設置，方便老年人就近獲取醫(yī)療服務。農村地區(qū)應當統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與農村互助幸福院建設。

第四十條 縣級以上衛(wèi)生健康、民政等部門應當支持醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務機構開展雙向合作，通過簽訂合作協(xié)議等形式，形成醫(yī)療護理服務與養(yǎng)老服務之間的相互嵌入。引導和支持養(yǎng)老機構、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織引入醫(yī)療資源，在醫(yī)療護理技術、轉診服務等方面建立合作關系。引導和支持醫(yī)療衛(wèi)生機構為養(yǎng)老機構開通預約就診便捷通道，為入住養(yǎng)老機構的老年人提供醫(yī)療巡診、遠程會診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救等服務。

第四十一條 縣級以上衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應當支持有條件的養(yǎng)老服務機構開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院或者設置醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構，開展醫(yī)療服務，并按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。

縣級以上衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場監(jiān)督管理等部門應當按照各自職責，完善基層用藥管理制度和基本醫(yī)療保險用藥報銷政策，健全藥品配送渠道，保障開展養(yǎng)老服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品配備，為老年人治療常見病、慢性病的用藥提供方便。

第四十二條 縣級以上衛(wèi)生健康、民政等部門應當支持醫(yī)療衛(wèi)生機構按照規(guī)定設立養(yǎng)老機構、建設養(yǎng)老服務設施，為老年人提供集中居住、生活照料、康復護理、醫(yī)療保健等服務。

醫(yī)療衛(wèi)生機構依法設立養(yǎng)老機構的，應當向民政部門備案，按照規(guī)定享受養(yǎng)老機構相關補貼和扶持政策。

第四十三條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當建立家庭醫(yī)生簽約服務機制，組建家庭醫(yī)生團隊，與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療簽約服務關系，為老年人建立健康信息檔案，提供保健咨詢、健康管理等基本服務。

支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診、康復護理等居家社區(qū)醫(yī)療服務。

第四十四條 縣級以上衛(wèi)生健康部門應當支持醫(yī)療機構開設老年醫(yī)學科，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構加強老年人健康管理和常見病預防，提高康復護理水平，倡導醫(yī)療機構為老年人開展義診活動。

第四十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當整合中醫(yī)藥醫(yī)療、康復和護理資源，發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用，支持醫(yī)療機構為老年人提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。

第四章 養(yǎng)老服務人員

第四十六條 縣級以上人民政府應當健全養(yǎng)老服務人才引進、培養(yǎng)、崗位（職務）晉升、激勵評價機制，提高養(yǎng)老服務人員專業(yè)化水平。

第四十七條 縣級以上人力資源社會保障部門和民政部門應當組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和等級認定，引導用人單位健全和完善職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，提高養(yǎng)老護理員服務水平。

養(yǎng)老服務機構應當建立健全培訓制度，定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和技能培訓，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和服務能力。

養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老護理等專業(yè)技術崗位補貼制度。

第四十八條 鼓勵支持高等院校、中等職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務管理、健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學、社會工作等專業(yè)，推進高等院校、中等職業(yè)學校養(yǎng)老服務實訓基地建設，支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務職業(yè)培訓機構。

鼓勵有條件的地方對高等院校、中等職業(yè)學校等畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務的，給予入職補貼。

第四十九條 鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士到養(yǎng)老機構設立的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)或者在養(yǎng)老機構內開辦門診部、醫(yī)務室、護理站。支持有專業(yè)特長的全科醫(yī)師和其他專業(yè)人員在養(yǎng)老機構開展疾病預防、康復保健、中醫(yī)藥調理等健康服務。

養(yǎng)老機構內設立的醫(yī)療機構聘用的醫(yī)務人員，在職稱評定、職業(yè)技能培訓等方面與其他醫(yī)療機構同類專業(yè)技術人員享受同等待遇。

鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合服務機構工作，在縣域內醫(yī)養(yǎng)結合服務機構的工作時間可作為基層支醫(yī)時間。

第五十條 養(yǎng)老服務從業(yè)人員應當遵守行業(yè)規(guī)范，提高專業(yè)水平和服務質量。

養(yǎng)老服務從業(yè)人員應當向養(yǎng)老服務機構如實告知本人的從業(yè)經歷、服務技能、健康狀況等情況。

第五十一條 養(yǎng)老服務從業(yè)人員不得有下列行為：

（一）恐嚇、謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人；

（二）偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的財物；

（三）泄露在服務活動中知悉的老年人的隱私；

（四）其他違反法律、法規(guī)、公序良俗和職業(yè)道德的行為。

第五十二條 養(yǎng)老服務機構應當與養(yǎng)老服務從業(yè)人員依法簽訂聘用合同或者勞動合同，按照規(guī)定繳納社會保險，定期安排健康檢查。

第五章 扶持與保障

第五十三條 省人民政府應當根據經濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務需求等情況，制定并公布本省基本養(yǎng)老服務清單。對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復護理、社會救助等服務，明確基本養(yǎng)老服務項目、供給對象、供給方式、服務標準和支出責任主體。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據本地區(qū)實際，在全省基本養(yǎng)老服務清單基礎上適當增加服務內容，制定并公布本級基本養(yǎng)老服務清單，并報上一級人民政府備案。

第五十四條 縣級以上人民政府應當加大對養(yǎng)老服務的財政投入，將養(yǎng)老服務事業(yè)經費納入同級財政預算，建立穩(wěn)定的經費保障機制，使養(yǎng)老服務事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。

縣級以上人民政府留成的用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務的資金應當不低于百分之六十。

縣級以上人民政府可以通過政府補貼、稅費減免、政府與社會資本合作、股權投資等方式，支持和引導社會資本投入養(yǎng)老服務。

第五十五條 縣級以上人民政府應當將農村養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求，推動農村養(yǎng)老服務設施均衡布局，提升服務水平。

農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

引導專業(yè)養(yǎng)老服務機構和社會組織向農村延伸，提供照料護理、精神慰藉、探訪關愛等養(yǎng)老服務。

第五十六條 縣級以上醫(yī)療保障部門應當按照國家有關規(guī)定，逐步建立長期護理保險制度，合理確定保障范圍和待遇標準，滿足失能老年人照護服務和長期護理保障需求。

第五十七條 縣級以上人民政府給予社會力量舉辦的養(yǎng)老機構一次性床位建設補貼。

設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府根據本地實際，可以對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構給予運營補貼。

第五十八條 縣級以上人民政府可以通過補貼、補助、購買服務等方式，對經濟困難的老年人逐步給予養(yǎng)老服務補貼，為經濟困難的失能老年人提供護理補貼。

第五十九條 養(yǎng)老服務機構按照國家和本省有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策。

養(yǎng)老服務機構使用水、電、燃氣、熱，按照居民生活類價格標準收費；安裝、使用和維護固定電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網，按照國家和本省有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

政府投資興建的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施可以無償或優(yōu)惠交由養(yǎng)老服務機構運營。

第六十條 縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定，在非營利性養(yǎng)老服務機構和居民委員會、村民委員會開發(fā)養(yǎng)老服務的公益性崗位，為特殊困難老年人提供生活照料、幫辦代辦、居家探訪等服務。

第六十一條 縣級以上民政、市場監(jiān)督管理等部門應當支持發(fā)展品牌化養(yǎng)老服務機構，非營利性養(yǎng)老機構可以依法在其登記管理機關管轄區(qū)域內設立多個不具備法人資格的服務網點，為鄰近居住的老年人提供養(yǎng)老服務。

第六十二條 省民政部門應當會同相關部門建立養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接，推進養(yǎng)老服務與管理的智慧化應用。

鼓勵、支持社會力量創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務平臺，充分運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等技術，為老年人提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務預約、安全監(jiān)測等服務。

第六十三條 縣級以上人民政府應當建立健全老年教育體系，引導和整合各類社會資源興辦老年大學，將老年教育延伸到社區(qū)，充分利用開放大學教育資源，為老年人提供線上線下相結合的教育服務。

第六十四條 縣級以上人民政府應當支持發(fā)展養(yǎng)老服務慈善事業(yè)，培育和扶持各類養(yǎng)老志愿服務組織和志愿者隊伍，建立健全為老年人志愿服務時間記錄、儲蓄、回饋等激勵機制。

第六十五條 居民委員會、村民委員會、人民調解委員會等應當做好涉老矛盾糾紛預警、排查、化解。鼓勵律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用，為行動不便的老年人提供上門服務。

第六十六條 縣級以上民政、體育、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當推進適合老年人體育健身的場地設施建設和使用，支持建立多種類型的老年人體育組織，普及健身知識，組織開展老年人體育健身活動。

鼓勵、支持社會體育指導員在社區(qū)、公園等老年人經常鍛煉的場所指導老年人正確使用健身器材，引導老年人科學健身。

第六十七條 縣級以上人民政府及其相關部門應當建立健全養(yǎng)老服務產業(yè)扶持政策和措施，依托本地資源，發(fā)展健康養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、中醫(yī)保健產業(yè)，促進養(yǎng)老服務產業(yè)與其他相關產業(yè)融合發(fā)展。

第六十八條 鼓勵企業(yè)在健康監(jiān)測、康復護理、輔助器具、智能看護、應急救援、食品藥品等領域，推進老年人適用產品和技術的研發(fā)、創(chuàng)新和應用，提高老年人適用產品的供給質量和水平。

第六十九條 鼓勵老年人參加城鄉(xiāng)社區(qū)和社會活動，發(fā)揮老年人的專長和作用，鼓勵其在自愿和量力的情況下，參與文化傳承、科學知識普及和技術推廣，參加文明實踐、公益慈善、志愿服務等社會活動。

鼓勵和引導老年人建立基層老年社會組織，搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。

第七十條 老年人患病住院治療期間或者其中夫妻一方去世的，子女所在單位應當支持其護理照料老年人，給予適當陪護時間。

第七十一條 鼓勵商業(yè)保險機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)適合老年人的護理、健康、意外傷害等多樣化保險產品，滿足老年人個性化需求。

鼓勵養(yǎng)老機構購買機構綜合責任保險。養(yǎng)老機構購買機構綜合責任保險的，縣級以上人民政府可以給予補貼。

第七十二條 鼓勵金融機構通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，加大對養(yǎng)老服務機構及其相關企業(yè)的融資支持。支持金融機構開發(fā)滿足老年人需求的多樣化養(yǎng)老金融產品。

第六章 監(jiān)督與管理

第七十三條 縣級以上人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，將養(yǎng)老服務工作納入年度工作計劃和績效考核范圍。

縣級以上民政、衛(wèi)生健康、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、消防救援等有關部門和機構按照職責分工依法履行對養(yǎng)老服務活動的業(yè)務指導和監(jiān)督管理職責，明確監(jiān)管事項、措施、依據、流程，定期組織開展監(jiān)督檢查，及時依法查處存在的違法行為。

第七十四條 省、設區(qū)的市市場監(jiān)督管理部門應當會同民政、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設等部門，制定養(yǎng)老服務管理、設施、設備和安全等地方標準，并依照標準實施監(jiān)管。

鼓勵養(yǎng)老服務機構制定高于國家、行業(yè)和地方標準的團體標準或者企業(yè)標準。

第七十五條 縣級以上民政部門應當按照國家和本省養(yǎng)老機構等級（星級）評定辦法，組織專家或者委托第三方專業(yè)機構開展養(yǎng)老機構等級（星級）評定工作，評定結果應當向社會公布。

第七十六條 縣級以上人民政府應當加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，加強養(yǎng)老服務信用信息的記錄、歸集、共享和披露，并將信用信息作為享受扶持保障政策的參考依據，對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及其人員依法實施聯(lián)合懲戒。

第七十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對養(yǎng)老服務領域非法集資、虛假宣傳、詐騙等違法行為進行監(jiān)測和分析，加強風險提示工作。

縣級以上人民政府有關部門應當加強對養(yǎng)老機構預收服務費的監(jiān)督管理，確保資金使用安全。

單位和個人涉嫌借養(yǎng)老服務名義實施非法集資、虛假宣傳、詐騙等違法行為的，公安機關應當依法查處，其他有關部門應當配合協(xié)助，并按照規(guī)定移送有關證據材料。

第七十八條 縣級以上民政部門應當建立養(yǎng)老服務舉報投訴制度，公開舉報投訴方式。民政部門對接到的養(yǎng)老服務舉報投訴應當及時處理，并將處理結果告知舉報投訴人；舉報投訴事項不屬于民政部門管理范圍的，應當將舉報投訴事項移交相關部門。

第七章 法律責任

第七十九條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八十條 養(yǎng)老機構有下列行為之一的，由縣級以上民政部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處三千元以上三萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定開展入院評估的；

（二）未與老年人或者其代理人簽訂服務合同，或者未按照合同約定提供服務的；

（三）未按照有關強制性國家標準提供服務的；

（四）利用養(yǎng)老機構的設施開展與養(yǎng)老服務無關活動的；

（五）未按照本條例規(guī)定預防和處置突發(fā)事件的；

（六）歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產權益行為的；

（七）向負責監(jiān)督檢查的相關部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供真實材料的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。

前款規(guī)定的行為，侵害老年人合法權益的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八十一條 各級人民政府有關部門及其工作人員未履行法定職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門或者其所在單位責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第八十二條 本條例下列用語的含義：

（一）養(yǎng)老服務機構，是指養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，以及經營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織。

養(yǎng)老機構，是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中食宿、照料和護理服務，床位數(shù)在十張以上的機構，包括營利性養(yǎng)老機構和非營利性養(yǎng)老機構。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，是指由政府、社會組織、企業(yè)和個人為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等養(yǎng)老服務的機構。

（二）養(yǎng)老服務設施，是指專門為老年人提供食宿條件、生活照料、康復護理、文體娛樂等服務的房屋、場地等。

（三）計劃生育特殊家庭，是指獨生子女三級以上殘疾或者死亡，未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。

（四）特困人員，是指無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老年人。

第八十三條 本條例自2023年1月1日起施行。