陜西省人民代表大會常務委員會
公告
〔十三屆〕第八十五號
《陜西省養(yǎng)老服務條例》已于2022年12月1日經陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過,現(xiàn)予公布,自2023年1月1日起施行。
陜西省人民代表大會常務委員會????????
2022年12月1日??????????????
目錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設
第三章 養(yǎng)老服務體系
第一節(jié) 居家社區(qū)養(yǎng)老服務
第二節(jié) 機構養(yǎng)老服務
第三節(jié) 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務
第四章 養(yǎng)老服務人員
第五章 扶持與保障
第六章 監(jiān)督與管理
第七章 法律責任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了積極應對人口老齡化,健全養(yǎng)老服務體系,滿足老年人養(yǎng)老服務需求,促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展,根據《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律、行政法規(guī),結合本省實際,制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理等活動,適用本條例。
第三條 養(yǎng)老服務應當堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持黨委領導、政府主導、保障基本、普惠多樣、社會協(xié)同的原則,構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的組織領導,建立養(yǎng)老服務工作聯(lián)席會議制度,研究解決養(yǎng)老服務重大問題,將養(yǎng)老服務納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,制定養(yǎng)老服務體系建設專項規(guī)劃,促進養(yǎng)老服務事業(yè)產業(yè)發(fā)展與經濟社會發(fā)展水平相適應。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內養(yǎng)老服務工作,通過配備相應的社區(qū)工作者或者政府購買服務等方式,加強養(yǎng)老服務工作力量。
第五條 縣級以上民政部門主管本行政區(qū)域內的養(yǎng)老服務工作,牽頭推進養(yǎng)老服務體系建設。民政部門養(yǎng)老服務發(fā)展(指導)機構承擔養(yǎng)老服務技術指導、業(yè)務培訓、信息管理、質量評價和標準推廣等有關工作。
縣級以上衛(wèi)生健康部門負責統(tǒng)籌推進醫(yī)養(yǎng)結合和老年人健康服務工作,依法維護老年人合法權益。
縣級以上發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、文化旅游、教育、工業(yè)和信息化、公安、應急管理、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障、體育、消防救援等部門和單位按照各自職責,做好養(yǎng)老服務相關工作。
第六條 家庭成員應當尊重、照料和關心老年人,樹立優(yōu)良家風,弘揚孝親敬老的傳統(tǒng)美德。贍養(yǎng)人應當對老年人履行經濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務,關心老年人健康,照顧老年人的特殊需要。扶養(yǎng)人應當依法對被扶養(yǎng)的老年人履行扶養(yǎng)義務。
第七條 居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮自治功能和優(yōu)勢,依照法律和本條例規(guī)定做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務及相關工作。
第八條 工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會以及老年人組織、慈善組織、志愿服務組織等,根據職責或者章程,發(fā)揮各自優(yōu)勢,協(xié)同做好養(yǎng)老服務工作。
鼓勵單位和個人通過舉辦養(yǎng)老服務機構、開展志愿活動、慈善捐助等多種形式提供、參與和支持養(yǎng)老服務。
第九條 養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律和誠信建設,建立健全行業(yè)規(guī)范,推動實施養(yǎng)老服務標準,引導和規(guī)范養(yǎng)老服務健康發(fā)展。
第十條 全社會應當踐行社會主義核心價值觀,弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動,形成尊重、關心、幫助老年人的社會風尚。引導老年人樹立終身發(fā)展理念,推動老有所養(yǎng)與老有所為相結合,提高老年人生活質量和社會參與度。
廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當加強養(yǎng)老服務公益宣傳,開設老年頻道或者專題、專欄等,傳播老年人健身、康養(yǎng)、維權、反詐防騙等知識,豐富老年人的精神文化生活,提高老年人防范意識。
第十一條 縣級以上人民政府或者省人民政府有關部門,對在養(yǎng)老服務工作中做出突出貢獻的單位和個人,按照規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設
第十二條 設區(qū)的市、縣(市、區(qū))編制國土空間總體規(guī)劃,應當征求民政部門意見,按照國家有關規(guī)定,結合本地區(qū)人口結構、老齡化發(fā)展趨勢,因地制宜提出養(yǎng)老服務設施用地的規(guī)模、執(zhí)行標準和布局。對老齡人口占比較高和老齡化發(fā)展趨勢較快的地區(qū),適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))民政部門應當會同自然資源部門,根據本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃和老年人口分布、公共服務資源、養(yǎng)老服務需求等因素,編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃,報本級人民政府批準后,納入同級國土空間規(guī)劃同步實施。
第十三條 縣級以上人民政府應當根據本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃,保障養(yǎng)老服務設施用地。
非營利性養(yǎng)老服務設施建設用地,可以依法使用國有劃撥土地;營利性養(yǎng)老服務設施建設用地,以租賃、先租后讓、出讓等方式供應,提高用地效率,降低養(yǎng)老服務用地成本。
符合國家和本省規(guī)定的,養(yǎng)老服務設施建設可以依法使用農村集體建設用地。
第十四條 縣級以上人民政府應當按照國家和本省規(guī)定的標準,落實養(yǎng)老服務設施建設用地。
城鎮(zhèn)居住區(qū)按照國家和本省規(guī)定的標準,配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施,新建小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務設施與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。縣級以上自然資源部門在審查城鎮(zhèn)居住區(qū)建設項目養(yǎng)老服務設施設計方案時,應當征求同級民政部門意見。
本省養(yǎng)老服務設施用地標準具體辦法由省民政部門會同自然資源部門制定,報省人民政府批準。
縣級以上自然資源部門應當依法對社區(qū)配套養(yǎng)老服務設施建設是否符合規(guī)劃條件予以核實,未經核實或者經核實不符合規(guī)劃條件的,建設單位不得組織竣工驗收。
對城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施,房地產開發(fā)項目建設條件意見書確定養(yǎng)老服務設施權屬歸政府的,建設單位應當按照約定的移交方式,將設施以及有關建設資料無償移交所在地縣(市、區(qū))民政部門,納入國有資產統(tǒng)一管理,用于開展公益性養(yǎng)老服務。
第十五條 縣級以上人民政府應當通過新建、改建、擴建等方式加強養(yǎng)老服務設施建設,可以將具備條件且閑置的房屋、場地等優(yōu)先用于建設養(yǎng)老服務設施。
已建成居住區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施未達標準的,縣(市、區(qū))人民政府通過政府購置、置換、租賃等方式補足居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。
支持機關、企業(yè)事業(yè)單位將所屬的培訓中心、療養(yǎng)院、招待所等轉型為養(yǎng)老服務機構;鼓勵民間資本對閑置的企業(yè)廠房、商業(yè)設施以及其他可以利用的社會資源依法依規(guī)進行整合和改造,用于養(yǎng)老服務。
第十六條 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌加強農村養(yǎng)老服務設施建設,支持特困人員供養(yǎng)服務設施建設改造。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過新建或者改建、擴建的方式建設區(qū)域養(yǎng)老服務中心。
縣級以上人民政府應當完善優(yōu)惠扶持措施,支持村民委員會、農村集體經濟組織、社會力量建設農村互助幸福院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務設施。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃時,應當根據本地實際情況,落實農村養(yǎng)老服務設施用地布局等要求。
第十七條 縣級以上人民政府應當將無障礙環(huán)境建設和適老化改造納入城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,農村危房改造、農村人居環(huán)境整治提升統(tǒng)籌推進。加快推進與老年人日常生活密切相關的交通、文化等公共服務設施無障礙改造,支持已建成的多層住宅及養(yǎng)老服務設施加裝電梯,在公共活動空間增設適合老年人活動、休息的設施。
提供公共服務的機構和企業(yè)應當符合無障礙環(huán)境建設標準,滿足無障礙信息傳播與交流的需求,推廣應用符合老年人需求特點的智能信息服務。為老年人提供公共服務時,應當充分尊重老年人的習慣,保留并完善傳統(tǒng)服務方式,為老年人出行、就醫(yī)、消費等提供便利。
第十八條 未經法定程序,任何組織和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務設施用地用途和政府投資、資助建設配置的養(yǎng)老服務設施使用性質,不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務設施。
經法定程序批準改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途、使用性質或者拆除的,應當按照不低于原有規(guī)模和標準的要求,就近及時補建或者置換。
第三章 養(yǎng)老服務體系
第一節(jié) 居家社區(qū)養(yǎng)老服務
第十九條 縣級以上人民政府應當完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策和基本公共服務,加強對居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的統(tǒng)籌協(xié)調,支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等為城鄉(xiāng)老年人提供多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務等方式,為經濟困難的失能老年人提供必要的探訪照料服務。
第二十條 縣(市、區(qū))人民政府應當統(tǒng)籌利用養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生等資源,按照國家和本省有關規(guī)定推進覆蓋城鄉(xiāng)的綜合性養(yǎng)老服務中心、老年日間照料機構、養(yǎng)老服務站、助餐點等設施建設,推動養(yǎng)老服務機構向社區(qū)、家庭延伸。
第二十一條 居民委員會、村民委員會應當對轄區(qū)內老年人的健康狀況、家庭情況和服務需求等進行調查登記,對有特殊照顧需求的老年人定期巡訪,宣傳養(yǎng)老服務政策,組織開展互助養(yǎng)老、志愿服務等活動,為各類養(yǎng)老服務組織開展養(yǎng)老服務活動提供便利。
第二十二條 倡導成年子女與老年父母就近居住或者共同生活,履行贍養(yǎng)義務、承擔照料責任??h級以上人民政府及其有關部門應當為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供便利,支持家庭成員參加養(yǎng)老護理技能培訓,提高其照護能力。
支持對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造,配備輔助器具和防走失裝置等設施設備,有條件的地區(qū)可以將居家適老化改造向其他困難家庭延伸。
支持專業(yè)性的社會組織依法為有需要的老年人擔任監(jiān)護人或者提供相關服務。
第二十三條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務主要包括下列內容:
(一)生活照料、餐飲配送、保潔、助浴、輔助出行等日常生活服務;
(二)健康體檢、康復護理、安寧療護等健康護理服務;
(三)尋訪探視、生活陪伴、心理咨詢等精神慰藉服務;
(四)安全指導、緊急救援、應急救護服務;
(五)法律咨詢、法律援助、人民調解服務;
(六)文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務;
(七)其他有利于老年人身心健康的服務。
第二十四條 縣(市、區(qū))民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、村民委員會應當根據本轄區(qū)內城鄉(xiāng)居家老年人的養(yǎng)老服務需求情況,整合各類養(yǎng)老服務資源,引導社會力量參與養(yǎng)老服務,推動社區(qū)實現(xiàn)下列養(yǎng)老服務功能:
(一)興辦住宅小區(qū)助餐點,采取集中供餐、配送到戶等方式,為老年人提供助餐服務。
(二)依托居家養(yǎng)老服務中心、老年人日間照料中心等,采取上門服務、日間托管等方式,為老年人提供生活照料服務。
(三)綜合利用社區(qū)文化、體育、教育、娛樂等公共服務設施,組織開展適合老年人的文化、體育、娛樂等活動,豐富老年人精神文化生活。
(四)采取上門探訪、電話詢問等方式,為高齡、失能、獨居、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供關懷訪視、心理咨詢、情緒疏導等服務。
(五)利用信息化手段,即時接收和處理老年人的緊急呼叫,為老年人提供協(xié)助聯(lián)系救援等服務。
(六)其他功能的養(yǎng)老服務。
第二十五條 縣級以上人民政府及其民政部門應當推動養(yǎng)老服務機構在社區(qū)建立嵌入式服務機構,為老年人提供生活照料、助餐助行、精神慰藉等服務。
支持物業(yè)和家政服務企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,提供老年助餐、家政服務、物品代購、探視探訪、費用代繳等形式多樣的養(yǎng)老服務。
第二十六條 縣級以上民政部門應當建立健全老年人養(yǎng)老服務需求評估制度,科學確定老年人養(yǎng)老服務需求類型和照顧護理等級,根據需求情況組織開展養(yǎng)老服務工作。
第二十七條 縣級以上民政部門應當會同相關部門推動居家社區(qū)養(yǎng)老信息化服務平臺建設,整合醫(yī)療、餐飲、家政等各類資源,實現(xiàn)養(yǎng)老服務需求和供給的信息對接,為居家老年人提供緊急呼叫、家政預約、費用代繳等服務。
第二十八條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構應當具備與服務內容相適應的場所、設施設備和人員,建立健全管理制度,明確服務項目和內容,公開收費標準,并接受相關部門、服務對象和社會監(jiān)督。
第二十九條 鼓勵鄰里互助、親友相助、志愿服務等互助養(yǎng)老服務模式,提倡健康老年人幫助高齡、失能、獨居、計劃生育特殊家庭老年人。
第二節(jié) 機構養(yǎng)老服務
第三十條 養(yǎng)老機構的設立應當符合國家有關規(guī)定,依法辦理登記、備案等相關手續(xù)。
縣(市、區(qū))民政部門對已經備案的養(yǎng)老機構,應當自備案之日起二十個工作日內進行現(xiàn)場檢查,并核實備案信息;對未備案的養(yǎng)老機構,服務場所所在地的縣(市、區(qū))民政部門應當自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起二十個工作日內進行現(xiàn)場檢查,并督促及時備案。
第三十一條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,優(yōu)先接收經濟困難的失能、孤寡、殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭老年人,空余床位向社會開放。
鼓勵、支持社會力量通過租賃、委托管理等方式,運營、管理政府投資興辦的養(yǎng)老機構。
第三十二條 養(yǎng)老機構應當按照國家有關規(guī)定,配齊必要的養(yǎng)老護理員及其他專業(yè)技術人員,建立健全消防、食品藥品、傳染病防治、安全值守和設施設備等安全管理制度,明確安全責任,定期開展安全檢查,及時消除安全隱患。
養(yǎng)老機構應當制定自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應急預案,定期組織開展應急演練。養(yǎng)老機構應當在突發(fā)事件發(fā)生后立即啟動應急預案,落實應急處置措施,及時疏散、撤離、安置入住的老年人,預防危害發(fā)生或者防止危害擴大,并依法向有關部門報告。
縣級以上人民政府相關部門應當將養(yǎng)老機構納入消防重點管理單位。
第三十三條 養(yǎng)老機構應當建立老年人信息檔案,按照國家有關規(guī)定收集和妥善保管服務協(xié)議等相關資料。
第三十四條 養(yǎng)老機構應當按照國家有關規(guī)定對老年人進行入院評估,根據評估結果確定照料護理等級,分級分類提供下列服務:
(一)提供符合食品安全要求和民族風俗習慣,適宜老年人食用的膳食;
(二)提供適合老年人居住的住房,并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備以及用具;
(三)定期對老年人活動場所和使用物品進行清洗消毒;
(四)開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動;
(五)為老年人提供生活照料、心理咨詢、精神慰藉等服務;
(六)建立24小時值班制度,做好老年人監(jiān)護工作;
(七)其他適合老年人的服務。
養(yǎng)老機構應當參照國家統(tǒng)一的養(yǎng)老機構服務合同示范文本,與入住的老年人或者其代理人依法簽訂養(yǎng)老服務合同,明確各方的權利和義務,按照有關服務標準、規(guī)范以及養(yǎng)老服務合同約定提供服務。
入住養(yǎng)老機構的老年人及其代理人應當遵守養(yǎng)老機構的規(guī)章制度,維護養(yǎng)老機構服務秩序。
第三十五條 政府運營的養(yǎng)老機構服務收費項目和標準,實行政府定價或者政府指導價;委托運營的公建養(yǎng)老機構服務收費項目和標準,由運營者依據委托合同合理確定;社會力量舉辦的養(yǎng)老機構服務收費項目和標準,由經營者自主確定。
養(yǎng)老機構應當在醒目位置公示服務項目、收費標準和收費依據,接受社會監(jiān)督。
第三十六條 養(yǎng)老機構應當為入住老年人的家庭成員探望老年人提供便利,為老年人聯(lián)系家庭成員提供幫助。養(yǎng)老機構可以通過電話、視頻等方式與入住老年人的家庭成員定期聯(lián)系,通報入住老年人身體狀況和精神狀態(tài)。
第三十七條 養(yǎng)老機構因變更或者終止等原因暫停、終止服務的,應當提前六十日書面通知老年人或者其代理人,并書面告知原備案的民政部門。老年人需要安置的,養(yǎng)老機構應當根據服務合同約定與老年人或者其代理人協(xié)商確定安置事宜。民政部門應當為養(yǎng)老機構妥善安置老年人提供幫助。
第三節(jié) 醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務
第三十八條 縣級以上人民政府應當建立健全醫(yī)養(yǎng)結合工作機制,根據老年人口數(shù)量和分布等情況,統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源,發(fā)揮互補優(yōu)勢,促進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務融合發(fā)展。
縣級以上人民政府及其衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障、發(fā)展改革、文化旅游等部門應當在政策體系、設施布局、人才培養(yǎng)、合作機制等方面推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合。
第三十九條 縣級以上人民政府在編制和完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、養(yǎng)老服務設施規(guī)劃時,應當統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務設施與醫(yī)療衛(wèi)生設施的布局,將兩者同址或者鄰近設置,方便老年人就近獲取醫(yī)療服務。農村地區(qū)應當統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與敬老院、村衛(wèi)生室與農村互助幸福院建設。
第四十條 縣級以上衛(wèi)生健康、民政等部門應當支持醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務機構開展雙向合作,通過簽訂合作協(xié)議等形式,形成醫(yī)療護理服務與養(yǎng)老服務之間的相互嵌入。引導和支持養(yǎng)老機構、從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務的組織引入醫(yī)療資源,在醫(yī)療護理技術、轉診服務等方面建立合作關系。引導和支持醫(yī)療衛(wèi)生機構為養(yǎng)老機構開通預約就診便捷通道,為入住養(yǎng)老機構的老年人提供醫(yī)療巡診、遠程會診、健康管理、保健咨詢、預約就診、急診急救等服務。
第四十一條 縣級以上衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應當支持有條件的養(yǎng)老服務機構開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院或者設置醫(yī)務室、護理站等醫(yī)療機構,開展醫(yī)療服務,并按照規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。
縣級以上衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場監(jiān)督管理等部門應當按照各自職責,完善基層用藥管理制度和基本醫(yī)療保險用藥報銷政策,健全藥品配送渠道,保障開展養(yǎng)老服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構藥品配備,為老年人治療常見病、慢性病的用藥提供方便。
第四十二條 縣級以上衛(wèi)生健康、民政等部門應當支持醫(yī)療衛(wèi)生機構按照規(guī)定設立養(yǎng)老機構、建設養(yǎng)老服務設施,為老年人提供集中居住、生活照料、康復護理、醫(yī)療保健等服務。
醫(yī)療衛(wèi)生機構依法設立養(yǎng)老機構的,應當向民政部門備案,按照規(guī)定享受養(yǎng)老機構相關補貼和扶持政策。
第四十三條 基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應當建立家庭醫(yī)生簽約服務機制,組建家庭醫(yī)生團隊,與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療簽約服務關系,為老年人建立健康信息檔案,提供保健咨詢、健康管理等基本服務。
支持有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為失能、慢性病、高齡、殘疾或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診、康復護理等居家社區(qū)醫(yī)療服務。
第四十四條 縣級以上衛(wèi)生健康部門應當支持醫(yī)療機構開設老年醫(yī)學科,推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構加強老年人健康管理和常見病預防,提高康復護理水平,倡導醫(yī)療機構為老年人開展義診活動。
第四十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當整合中醫(yī)藥醫(yī)療、康復和護理資源,發(fā)揮中醫(yī)藥在健康養(yǎng)老中的作用,支持醫(yī)療機構為老年人提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務。
第四章 養(yǎng)老服務人員
第四十六條 縣級以上人民政府應當健全養(yǎng)老服務人才引進、培養(yǎng)、崗位(職務)晉升、激勵評價機制,提高養(yǎng)老服務人員專業(yè)化水平。
第四十七條 縣級以上人力資源社會保障部門和民政部門應當組織開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓和等級認定,引導用人單位健全和完善職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制,提高養(yǎng)老護理員服務水平。
養(yǎng)老服務機構應當建立健全培訓制度,定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和技能培訓,提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和服務能力。
養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老護理等專業(yè)技術崗位補貼制度。
第四十八條 鼓勵支持高等院校、中等職業(yè)學校開設養(yǎng)老服務管理、健康服務與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學、中醫(yī)康復學、社會工作等專業(yè),推進高等院校、中等職業(yè)學校養(yǎng)老服務實訓基地建設,支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務職業(yè)培訓機構。
鼓勵有條件的地方對高等院校、中等職業(yè)學校等畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務的,給予入職補貼。
第四十九條 鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士到養(yǎng)老機構設立的醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)或者在養(yǎng)老機構內開辦門診部、醫(yī)務室、護理站。支持有專業(yè)特長的全科醫(yī)師和其他專業(yè)人員在養(yǎng)老機構開展疾病預防、康復保健、中醫(yī)藥調理等健康服務。
養(yǎng)老機構內設立的醫(yī)療機構聘用的醫(yī)務人員,在職稱評定、職業(yè)技能培訓等方面與其他醫(yī)療機構同類專業(yè)技術人員享受同等待遇。
鼓勵醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合服務機構工作,在縣域內醫(yī)養(yǎng)結合服務機構的工作時間可作為基層支醫(yī)時間。
第五十條 養(yǎng)老服務從業(yè)人員應當遵守行業(yè)規(guī)范,提高專業(yè)水平和服務質量。
養(yǎng)老服務從業(yè)人員應當向養(yǎng)老服務機構如實告知本人的從業(yè)經歷、服務技能、健康狀況等情況。
第五十一條 養(yǎng)老服務從業(yè)人員不得有下列行為:
(一)恐嚇、謾罵、侮辱、虐待、毆打老年人;
(二)偷盜、騙取、強行索要或者故意損毀老年人的財物;
(三)泄露在服務活動中知悉的老年人的隱私;
(四)其他違反法律、法規(guī)、公序良俗和職業(yè)道德的行為。
第五十二條 養(yǎng)老服務機構應當與養(yǎng)老服務從業(yè)人員依法簽訂聘用合同或者勞動合同,按照規(guī)定繳納社會保險,定期安排健康檢查。
第五章 扶持與保障
第五十三條 省人民政府應當根據經濟社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務需求等情況,制定并公布本省基本養(yǎng)老服務清單。對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體,分類提供養(yǎng)老保障、生活照料、康復護理、社會救助等服務,明確基本養(yǎng)老服務項目、供給對象、供給方式、服務標準和支出責任主體。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據本地區(qū)實際,在全省基本養(yǎng)老服務清單基礎上適當增加服務內容,制定并公布本級基本養(yǎng)老服務清單,并報上一級人民政府備案。
第五十四條 縣級以上人民政府應當加大對養(yǎng)老服務的財政投入,將養(yǎng)老服務事業(yè)經費納入同級財政預算,建立穩(wěn)定的經費保障機制,使養(yǎng)老服務事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。
縣級以上人民政府留成的用于社會福利事業(yè)的彩票公益金,用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務的資金應當不低于百分之六十。
縣級以上人民政府可以通過政府補貼、稅費減免、政府與社會資本合作、股權投資等方式,支持和引導社會資本投入養(yǎng)老服務。
第五十五條 縣級以上人民政府應當將農村養(yǎng)老服務納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,按照城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的要求,推動農村養(yǎng)老服務設施均衡布局,提升服務水平。
農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地,收益供老年人養(yǎng)老。
引導專業(yè)養(yǎng)老服務機構和社會組織向農村延伸,提供照料護理、精神慰藉、探訪關愛等養(yǎng)老服務。
第五十六條 縣級以上醫(yī)療保障部門應當按照國家有關規(guī)定,逐步建立長期護理保險制度,合理確定保障范圍和待遇標準,滿足失能老年人照護服務和長期護理保障需求。
第五十七條 縣級以上人民政府給予社會力量舉辦的養(yǎng)老機構一次性床位建設補貼。
設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據本地實際,可以對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老服務機構給予運營補貼。
第五十八條 縣級以上人民政府可以通過補貼、補助、購買服務等方式,對經濟困難的老年人逐步給予養(yǎng)老服務補貼,為經濟困難的失能老年人提供護理補貼。
第五十九條 養(yǎng)老服務機構按照國家和本省有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策。
養(yǎng)老服務機構使用水、電、燃氣、熱,按照居民生活類價格標準收費;安裝、使用和維護固定電話、有線(數(shù)字)電視、寬帶互聯(lián)網,按照國家和本省有關規(guī)定給予優(yōu)惠。
政府投資興建的居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施可以無償或優(yōu)惠交由養(yǎng)老服務機構運營。
第六十條 縣級以上人民政府應當按照有關規(guī)定,在非營利性養(yǎng)老服務機構和居民委員會、村民委員會開發(fā)養(yǎng)老服務的公益性崗位,為特殊困難老年人提供生活照料、幫辦代辦、居家探訪等服務。
第六十一條 縣級以上民政、市場監(jiān)督管理等部門應當支持發(fā)展品牌化養(yǎng)老服務機構,非營利性養(yǎng)老機構可以依法在其登記管理機關管轄區(qū)域內設立多個不具備法人資格的服務網點,為鄰近居住的老年人提供養(yǎng)老服務。
第六十二條 省民政部門應當會同相關部門建立養(yǎng)老服務管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源對接,推進養(yǎng)老服務與管理的智慧化應用。
鼓勵、支持社會力量創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式,開發(fā)和推廣智慧養(yǎng)老服務平臺,充分運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等技術,為老年人提供緊急援助、健康醫(yī)療、服務預約、安全監(jiān)測等服務。
第六十三條 縣級以上人民政府應當建立健全老年教育體系,引導和整合各類社會資源興辦老年大學,將老年教育延伸到社區(qū),充分利用開放大學教育資源,為老年人提供線上線下相結合的教育服務。
第六十四條 縣級以上人民政府應當支持發(fā)展養(yǎng)老服務慈善事業(yè),培育和扶持各類養(yǎng)老志愿服務組織和志愿者隊伍,建立健全為老年人志愿服務時間記錄、儲蓄、回饋等激勵機制。
第六十五條 居民委員會、村民委員會、人民調解委員會等應當做好涉老矛盾糾紛預警、排查、化解。鼓勵律師事務所、公證機構、基層法律服務機構為老年人減免法律服務費用,為行動不便的老年人提供上門服務。
第六十六條 縣級以上民政、體育、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當推進適合老年人體育健身的場地設施建設和使用,支持建立多種類型的老年人體育組織,普及健身知識,組織開展老年人體育健身活動。
鼓勵、支持社會體育指導員在社區(qū)、公園等老年人經常鍛煉的場所指導老年人正確使用健身器材,引導老年人科學健身。
第六十七條 縣級以上人民政府及其相關部門應當建立健全養(yǎng)老服務產業(yè)扶持政策和措施,依托本地資源,發(fā)展健康養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、中醫(yī)保健產業(yè),促進養(yǎng)老服務產業(yè)與其他相關產業(yè)融合發(fā)展。
第六十八條 鼓勵企業(yè)在健康監(jiān)測、康復護理、輔助器具、智能看護、應急救援、食品藥品等領域,推進老年人適用產品和技術的研發(fā)、創(chuàng)新和應用,提高老年人適用產品的供給質量和水平。
第六十九條 鼓勵老年人參加城鄉(xiāng)社區(qū)和社會活動,發(fā)揮老年人的專長和作用,鼓勵其在自愿和量力的情況下,參與文化傳承、科學知識普及和技術推廣,參加文明實踐、公益慈善、志愿服務等社會活動。
鼓勵和引導老年人建立基層老年社會組織,搭建自我服務、自我管理、自我教育平臺。
第七十條 老年人患病住院治療期間或者其中夫妻一方去世的,子女所在單位應當支持其護理照料老年人,給予適當陪護時間。
第七十一條 鼓勵商業(yè)保險機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下,開發(fā)適合老年人的護理、健康、意外傷害等多樣化保險產品,滿足老年人個性化需求。
鼓勵養(yǎng)老機構購買機構綜合責任保險。養(yǎng)老機構購買機構綜合責任保險的,縣級以上人民政府可以給予補貼。
第七十二條 鼓勵金融機構通過銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式,加大對養(yǎng)老服務機構及其相關企業(yè)的融資支持。支持金融機構開發(fā)滿足老年人需求的多樣化養(yǎng)老金融產品。
第六章 監(jiān)督與管理
第七十三條 縣級以上人民政府應當建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度,將養(yǎng)老服務工作納入年度工作計劃和績效考核范圍。
縣級以上民政、衛(wèi)生健康、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)督管理、消防救援等有關部門和機構按照職責分工依法履行對養(yǎng)老服務活動的業(yè)務指導和監(jiān)督管理職責,明確監(jiān)管事項、措施、依據、流程,定期組織開展監(jiān)督檢查,及時依法查處存在的違法行為。
第七十四條 省、設區(qū)的市市場監(jiān)督管理部門應當會同民政、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設等部門,制定養(yǎng)老服務管理、設施、設備和安全等地方標準,并依照標準實施監(jiān)管。
鼓勵養(yǎng)老服務機構制定高于國家、行業(yè)和地方標準的團體標準或者企業(yè)標準。
第七十五條 縣級以上民政部門應當按照國家和本省養(yǎng)老機構等級(星級)評定辦法,組織專家或者委托第三方專業(yè)機構開展養(yǎng)老機構等級(星級)評定工作,評定結果應當向社會公布。
第七十六條 縣級以上人民政府應當加快推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設,加強養(yǎng)老服務信用信息的記錄、歸集、共享和披露,并將信用信息作為享受扶持保障政策的參考依據,對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構及其人員依法實施聯(lián)合懲戒。
第七十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當對養(yǎng)老服務領域非法集資、虛假宣傳、詐騙等違法行為進行監(jiān)測和分析,加強風險提示工作。
縣級以上人民政府有關部門應當加強對養(yǎng)老機構預收服務費的監(jiān)督管理,確保資金使用安全。
單位和個人涉嫌借養(yǎng)老服務名義實施非法集資、虛假宣傳、詐騙等違法行為的,公安機關應當依法查處,其他有關部門應當配合協(xié)助,并按照規(guī)定移送有關證據材料。
第七十八條 縣級以上民政部門應當建立養(yǎng)老服務舉報投訴制度,公開舉報投訴方式。民政部門對接到的養(yǎng)老服務舉報投訴應當及時處理,并將處理結果告知舉報投訴人;舉報投訴事項不屬于民政部門管理范圍的,應當將舉報投訴事項移交相關部門。
第七章 法律責任
第七十九條 違反本條例規(guī)定的行為,法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第八十條 養(yǎng)老機構有下列行為之一的,由縣級以上民政部門責令改正,給予警告;情節(jié)嚴重的,處三千元以上三萬元以下罰款:
(一)未按照規(guī)定開展入院評估的;
(二)未與老年人或者其代理人簽訂服務合同,或者未按照合同約定提供服務的;
(三)未按照有關強制性國家標準提供服務的;
(四)利用養(yǎng)老機構的設施開展與養(yǎng)老服務無關活動的;
(五)未按照本條例規(guī)定預防和處置突發(fā)事件的;
(六)歧視、侮辱、虐待老年人以及其他侵害老年人人身和財產權益行為的;
(七)向負責監(jiān)督檢查的相關部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供真實材料的;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
前款規(guī)定的行為,侵害老年人合法權益的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八十一條 各級人民政府有關部門及其工作人員未履行法定職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由上級主管部門或者其所在單位責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章 附則
第八十二條 本條例下列用語的含義:
(一)養(yǎng)老服務機構,是指養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構,以及經營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織。
養(yǎng)老機構,是指依法辦理登記,為老年人提供全日集中食宿、照料和護理服務,床位數(shù)在十張以上的機構,包括營利性養(yǎng)老機構和非營利性養(yǎng)老機構。
居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構,是指由政府、社會組織、企業(yè)和個人為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等養(yǎng)老服務的機構。
(二)養(yǎng)老服務設施,是指專門為老年人提供食宿條件、生活照料、康復護理、文體娛樂等服務的房屋、場地等。
(三)計劃生育特殊家庭,是指獨生子女三級以上殘疾或者死亡,未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。
(四)特困人員,是指無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人,或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老年人。
第八十三條 本條例自2023年1月1日起施行。