護(hù)僑普法

僑務(wù)工作是黨和政府長(zhǎng)期性戰(zhàn)略性工作，黨和政府歷來(lái)重視僑務(wù)工作。新中國(guó)成立以來(lái)，僑務(wù)機(jī)構(gòu)和組織隨著黨和國(guó)家中心工作的發(fā)展而不斷調(diào)整、日益完善，形成了多層面、立體式的“五僑”機(jī)構(gòu)格局，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度和治理體系在僑務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。在政協(xié)的工作機(jī)構(gòu)中，涉僑機(jī)構(gòu)一直是其中的組成部分。從第一屆政協(xié)起，華僑組（第一屆至第六屆）、華僑委員會(huì)（第七至第八屆）、港澳臺(tái)僑委員會(huì)（1995年至今）一直是政協(xié)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)之一。政協(xié)中的僑務(wù)機(jī)構(gòu)，在團(tuán)結(jié)、動(dòng)員海外僑胞和歸僑僑眷建言獻(xiàn)策、反映僑情民意、參與政治協(xié)商等方面發(fā)揮了重要作用。

在政府機(jī)構(gòu)中，僑務(wù)部門(mén)經(jīng)歷了從中央華僑事務(wù)委員會(huì)到國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室的演變。1949年10月22日，設(shè)立了中華人民共和國(guó)中央人民政府華僑事務(wù)委員會(huì)，1954年改稱(chēng)中華人民共和國(guó)華僑事務(wù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“中僑委”）?！爸袃S委”成立后，緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和外交大局，秉持為僑服務(wù)理念，妥善解決華僑“雙重國(guó)籍”問(wèn)題等諸多重大涉僑問(wèn)題，從理論政策層面以及僑務(wù)實(shí)踐層面奠定了新中國(guó)僑務(wù)工作的基礎(chǔ)。1969年，“中僑委”被撤銷(xiāo)。黨的十一屆三中全會(huì)后，僑務(wù)系統(tǒng)撥亂反正，僑務(wù)機(jī)構(gòu)相繼恢復(fù)。1978年1月，國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室成立，主要承擔(dān)原“中僑委”的工作。2018年，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。此次機(jī)構(gòu)改革通過(guò)機(jī)構(gòu)整合、職能調(diào)整，形成了新的僑務(wù)機(jī)構(gòu)格局。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度是中國(guó)的新型政黨制度。作為以?xún)S海為特色的民主黨派，中國(guó)致公黨是以歸僑、僑眷和與海外有聯(lián)系的代表性人士為主組成的、具有政治聯(lián)盟特點(diǎn)的政黨，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。中國(guó)致公黨由美洲洪門(mén)致公總堂發(fā)起，于1925年10月在美國(guó)舊金山成立。1947年5月，在香港舉行的第三次代表大會(huì)上，中國(guó)致公黨由舊民主主義政黨轉(zhuǎn)變?yōu)樾旅裰髦髁x政黨。1948年6月9日，中國(guó)致公黨發(fā)表《響應(yīng)中共中央“五一號(hào)召”宣言》，宣布接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從此走上了同中國(guó)共產(chǎn)黨真誠(chéng)合作、共同奮斗的道路。

群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分。作為黨的群團(tuán)組織的有機(jī)組成部分，中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的由歸僑、僑眷組成的全國(guó)性人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶。僑聯(lián)組織發(fā)端于延安。延安華僑救國(guó)聯(lián)合會(huì)于1940年9月5日成立。新中國(guó)成立后，海外華僑紛紛回國(guó)參加社會(huì)主義建設(shè)。為了順應(yīng)歸國(guó)華僑建立全國(guó)性?xún)S聯(lián)組織的迫切要求，1956年10月5日，中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)在北京成立。1966年初，全國(guó)僑聯(lián)機(jī)關(guān)被迫解散。直到1978年底第二次全國(guó)歸僑代表大會(huì)舉行，全國(guó)僑聯(lián)和各地僑聯(lián)組織才得以恢復(fù)。改革開(kāi)放后，僑聯(lián)組織和僑聯(lián)工作的發(fā)展進(jìn)入新階段，僑聯(lián)組織的工作重心和職能也在不斷調(diào)整與拓展。

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造。在人民代表大會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，涉僑機(jī)構(gòu)始終是有機(jī)組成部分。自1983年第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以來(lái)，華僑委員會(huì)始終是全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)之一。華僑委員會(huì)的職責(zé)是研究、審議和擬訂與僑務(wù)有關(guān)的議案。全國(guó)人大華僑委員會(huì)在涉僑立法、執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。例如：制定、實(shí)施1990年頒布的《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》；近年來(lái)推動(dòng)華僑權(quán)益保護(hù)法的立法工作，向十三屆全國(guó)人大常委會(huì)提出的將華僑權(quán)益保護(hù)法列入十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的建議得到了采納。（作者張秀明，系中國(guó)華僑華人研究所副所長(zhǎng)、《華僑華人歷史研究》雜志主編）